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城市建設用地與經濟發展

更新時間:2020-01-02來源:www.1070903.live 責任編輯:佚名

 城市是社會經濟發展的重要載體,建設用地擴張是城市化在空間上的表現。隨著城市化的進程,必然會開發更多的土地來進行建設,同時就會出現一些環境問題,例如土地供應緊張、大氣污染和溫室效應等問題加劇。大量的研究表明土地開發所造成碳排放是全球第二大碳源。在各種建設用地類型中,城市建設用地的碳排放總量與強度均表現明顯,建設用地擴張是影響城市碳排放的重要因素之一。近年來,由于中國處于一個高速發展的狀態,城市化進程正在逐漸進行,因此建設用地開發迫在眉睫,這就導致城市建設用地增長迅速,耕地大量流失。雖然中國近年出臺了一系列譽為“世界最嚴”的耕地保護政策,但并未扭轉耕地面積急劇下降的趨勢。如今耕地大量流失與經濟快速增長并行的局面表明了土地代價高是中國經濟發展的一個顯著特征,這實質上是城市建設用地擴張與經濟增長效率關系表現形式的一種反映。因此,當我們在追求經濟高速發展的同時,雖然是基于建設用地的開發,是促進中國城市化的必要進程,但同時也要從長期來動態考察城市建設用地擴張對經濟增長的影響。

 

近幾年眾所周知是房地產最火熱的年份,直到去年年底開始,中央下達了一系列限購政策,目的就是為了防止房價的高漲。同樣近幾年也是浙江房地產爆炸的年份,浙江的大量土地開發時,更多的是為了建造商品房與住宿房,這同時也產生了一系列的環境問題。技術效率較低,污染嚴重,單位產出能耗較高和經濟增長嚴重依賴投資拉動等多年的頑疾依然普遍存在。浙江的經濟雖然近幾年迅猛增長,但由此帶來的土地開發問題也隨之而來,這就自然而然帶來了一系列經濟發展與環境之間的平衡性問題。當我們在一味的追求經濟的快速發展時,同時去盡可能的開發更多的建設用地來承載經濟的發展,這其實就會有一個潛在的環境污染、環境負荷問題。因此如何平衡好浙江省建設用地與其經濟發展的協調關系,是一個極其重要的問題。

 

國內外研究背景

盡管城市建設用地與經濟增長聯系的研究成果比較豐富,可從如下三個方面來拓展現有研究:第一,現有研究主要關注城市土地擴張驅動力的單向關系,且忽略了變量的內生性問題。由于城市土地與其驅動因素是相互影響、 互為因果的關系, 這種復雜關系難以通過單一模型來反映。將上述因素納入到一個系統,進行互動影響分析的文獻較少。而且,研究相互依存變量的單向影響關系時,忽略內生性問題會得到有偏非一致的估計結果,進而導致研究結論出現偏差甚至錯誤。第二,現有研究主要考察相關因素對城市土地的驅動機制。但關于城市建設用地擴張與經濟增長效率互動機制的系統研究成果較少。第三,研究方法多為時間序列方面的 VAR 模型,這使得地區間差異的信息難以得到應有的反映。除此之外,國內學者通過 LMDI 指數分解法發現影響不同地區建設用地碳強度的產業不同,毛熙彥等同樣借助于 LMDI 分解法和擴展 KAYA 恒等式,探討了我國建設用地對碳排放的影響,杜官印研究了建設用地的環境影響彈性系數,發現建設用地與碳排放之間存在穩定的正向關系,張潤森等研究發現無錫市 1996-2008 年建設用地總量與碳排放強度之間存在庫茲涅茨曲線關系。關于建設用地擴張與碳排放之間的成就主要集中在宏觀層面以及部分產業層面的環境壓力與其驅動因素之間的脫鉤分析,例如彭佳文則通過構建經濟與能源碳排放的脫鉤程度。因此筆者在這基礎上,受此啟發,既然研究經濟與能源碳排放的文章那么多,都是研究人類社會與環境之間的平衡關系;筆者想研究一下經濟發展與建設用地之間的關系,這方面的相關研究還有很大空間擴展。本文選擇杭州市作為研究對象,首先結合描述性分析和脫鉤分析,判斷建設用地和經濟增長之間是否具有一定的相關性,然后借鑒能源經濟學知識,研究在當前經濟技術的背景下,建設用地擴張對經濟增長的影響大小,進一步分析兩者的關鍵影響因素,然后在此基礎上,研究了一個時間序列的預測模型,最后給出一些建設用地面積擴張與經濟增長之間的合理建議。

 

建議

隨著我國經濟的進一步增長,城市建設用地面積會進一步增長,這是經濟發展的必然現象,但因為增加的城市用地主要來源于農地流轉,且這些農地多為優質的耕地,這會給農民大量的壓力,危及到全國人民的溫飽問題。這時需要政府控制好城市增長邊界,政府應當第一時間考慮到全國大量農民的利益,盡可能不去開發農民使用的農地,在環境約束的基礎上,盡可能地首先利用郊區和農村地區不適宜耕種的土地和肥力較低的土地。

另一方面,由于不同地區發展差距大,基于建設用地擴張與經濟增長的內在聯系,推行差別化的區域土地政策;對于工業化處于起步階段且適宜發展工業的地區,應給予建設用地指標傾斜,面對于農業生產區,政府績效考核必須與工業增長徹底脫鉤。對于工業化地區,土地調控的重點是嚴格控制建設用地增量。結合全國主體功能區規劃,優化土地資源配置空間格局,深化土地利用地區分工,促進經濟增長與土地利用之間的協調發展。同時也要提高城市建設用地的利用效率,加大單位土地面積上的資本和勞動投資強度,積極促進產業結構調整,發展節地型產業,建設資源節約型社會。

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